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지난 18일 월요일 저녁 6시부터 8시까지 서울특별시의회 의원회관 별관 1동에서 제121차 ‘남북경협 전략포럼’이 열렸다.

이날 사)남북경협국민운동본부(상임대표 이장희)에 연사로 초청된 송운학 ‘개헌개혁행동마당’ 상임의장은 “실행 로드맵 없는 개헌이 국정과제 1호라니 정부정책과 의지 등을 믿기 어렵다”면서 “조만간 가칭 ‘국민발안개헌회의’를 개최하는 등 직접민주제 도입강화에 앞장설 것”이라는 각오로 밝히며 포문을 열었다.

이 강연에서 송운학 상임의장은 광복 이후 헌정사를 개괄하면서 “1969년 시작된 삼선개헌 반대투쟁 이 73년 서울대 문리대 유신체제 반대시위, 민청학련 사건, 부마항쟁, 5·18민주화운동을 거쳐 1987년 6 월 항쟁으로 폭발했다. 이 거대한 흐름은 본질적으로 ‘국민개헌운동’이었다”고 요약한 뒤 “1952년 이후 1987년까지 아홉 차례나 개헌을 실시했지만, 대부분 독재정권이 주도했고, 국민의 주권행사는 철저한 보장대상에서 배제됐다.”고 주장했다. 예컨대, “이승만 전 대통령이 제2차 개헌을 통해 대통령 중임 제한을 철폐하면서 동시에 개헌 발의권 을 국민에게 부여했으나, 박정희 정권이 유신헌법에서 이를 다시 삭제했고, 민주화 이후에도 정치권은 국민에게 개헌발의권을 돌려주지 않았다. 심지어 청원법에서도 개헌청원 자체를 배제해 국민의 권리를 원천 봉쇄했다”고 비판했다. 이어서 “단순한 개헌안 국민발의권은 국회 심의와 의결 과정에서 언제든지 휴지 통으로 내던져 질 수 있다. 이제 우리 주권자는 거의 53년이라는 긴 세월동안 빼앗겼던 개헌 안 국민발의권을 단순하게 되돌려 받는데 그칠 것이 아니라 국가 불법행위에 대한 배·보상과 재발방지를 요구하는 차원에서, 특히 헌정을 문란케 한 대통령과 헌정파괴를 획책한 대통령을 두 차례나 현직에서 몰아내는 등 나라를 구한 위대한 행위와 업적에 대한 정당한 보답으로서 보다 더 권리를 확보 해야 한다.”고 주장했다.

■ 국민개헌협약체결이 개헌안 국민발안제 등 직접민주제 도입강화 첫 단추

“현행 헌법상 개헌안 발의권이 대통령 또는 국회의원 재적 과반수에게만 부여되어 있다. 국민발안제가 도입된다면, 국민발의로 제시된 개헌안과 국회 또는 정부가 제시한 개헌안이 조율되어 단일안이 만들어지지 않는다면, 복수안을 국민투표에 부쳐 국민이 직접 선택할 수 있다. 그러므로 국민발의 권리+국민투표 권리를 뜻하는 국민발안 권리를 반드시 확보해야 한다.”고 강조했다.

이어서 송 의장은 “국민개헌협약이란 각 정당과 시민사회 등 각계각층이 참여하는 협의와 공론화 과정을 거쳐 개헌안 등 국민발안권을 보장하는 개헌부터 먼저 실시한 뒤 각종 직접민주제 등 을 차례차례 도입강화하기로 한다는 국민적 합의, 즉 단계적 부분개헌 일정과 각각의 시한 및 각 단계별 주요개헌과제 등을 명시하는 국민협약문서”를 뜻하며, “국민개헌협약을 체결하면, 개헌 로드맵에 따라 국민주권행사 보장기본법 등을 제정할 수 있고, 현행헌법과 어긋나는 부분은 국민발안 보장개헌이 완료됨과 동시에 효력을 발생시킬 수 있다”고 설명했다.

요컨대, 향후실행 로드맵으로 △‘국민개헌협약’ 체결, △‘국민주권행사 보장 기본법’ 제정, △직접민 주제 도입강화·확대 등 단계적 부분개헌 일정을 제시하면서 “국민개헌협약 체결이 개헌안 국민발안제 등 직접민주제를 도입·강화하는 첫 단추”라고 역설했다.

■ 지정토론자와 참석자 의견

최용기 창원대 명예교수(전 한국헌법학회장)는 이재명 정부가 개헌을 국정과제 1호로 채택했으므로 “협약체결을 논의할 필요 없이 곧바로 국민발안 등 직접민주제 개헌을 요구함은 물론 국민의 힘 을 해산시켜 개헌저지선을 돌파하자.”고 제안했다.

이수영 입법과정책연구소장은 독일의 사회적 협약과 ‘아젠다 2010’ 사례 등을 언급하며 “국민들이 개헌 과정에 참여하면, 헌법의 의미를 온전하게 이해하고, 진정한 민주주의와 법치주의의 본질이 사회 전반에 깊이 뿌리내릴 수 있다."고 강조했다.

임진철 청미래재단 이사장은 “국민주권행사 보장 기본법에 가칭 ‘국민주권부’와 같은 독립기관 설치를 포함시켜야 국민개헌운동을 펼치기도 쉽고, 직접민주제가 빨리 뿌리 내릴 수 있다”고 주장했다.

나머지 지정토론자들은 △개헌안 등 국민투표 정례화 △국민발의와 국민발안의 요건 구분 △개헌과 일반 법률안 처리 차별화 △법관증원 우선해결 △정부가 불응할 경우 민간 차원의 국민개헌강령 선포 등과 같은 보완 의견을 개진했다.

이윽고 이장희 사)남북경협국민운동본부 상임대표는 포럼을 진행한 뒤 좌장 자격으로 “대선 공약조차 지켜지지 않는 정치 현실에서 국민개헌협약이 강력한 수단이 될 수 있다”면서 시민활동가와 학계 인사 및 줌(Zoom) 이용자 등 약 약 25명에 달했던 참석자 의견을 정리했다.

■ 송운학 의장 마무리 발언과 강연의미 및 기대효과

송 의장은 마무리 발언에서 “국민이 직접 개헌안, 법률 제정·개정·폐지안, 정책 제안, 대통령 등 고위공 직자의 소환·파면안 등을 발의하고 국민투표로 결정할 수 있어야 함은 물론 행정부와 사법부 등 권력기 관 업무에도 참여할 수 있어야만 한다. 이를 위해 줄탁동시(啐啄同時)라는 말처럼 상향식·하향식은 물론 옆구리 슬쩍 찌르기 등 모든 방식을 총동원해야 한다. 정부가 8월 말까지 아무런 반응을 보이지 않는다면, 국민발안 개헌회의를 개최하여 6월 항쟁처럼 밑으로부터 국민발안+(플러스)알파 개헌을 요구하는 제 2의 국민개헌운동을 펼칠 가능성을 다각도로 심층 검토하여 결단을 내리겠다.”고 예고했다.

이번 강연은 지난 6일 민청학련동지회가 개최한 개헌세미나에 이어 개헌 로드맵에 관한 사실상의 공론화 과정을 밟고 있는 것으로 풀이되며, 현 정부의 개헌정책을 비판하는데 그치지 않고, 국민개헌협약 체결 과 같은 구체적인 로드맵을 제시하면서 직접민주제 도입강화와 관련된 정부대안을 촉구했다는 의미를 갖는다. 특히, ‘국민발안 개헌회의’ 개최 추진, 국민발안+(플러스)알파 개헌, 제2의 국민개헌운동 전개 검 토 등과 같은 내용은 향후 정치권과 시민사회 전반에 적지 않은 파장을 일으킬 것으로 기대된다.

끝으로, 문맹열과 현관송 및 황진규 등 사)남북경협국민운동본부 공동 대표, 신만섭 사)평화통일시민연대 남북교류위원장, 장학수 충북공공정책연구원장 등이었다. 지정토론자 외 현장 참석자는 김상희 한우리문화교육연구원장, 김영덕 K-평화통일연대 공동대표, 김헌하 디지털 크리에이터, 신정인 단재 신채호 기념사업회원, 유순례 한겨레발전연대 홍보대사, 윤인희 고질적 난제연구소장, 이인영 시인 겸 사)평화통일시민연대 사무국장, 장영선 강화실버타운 대표, 장재호 사)평화통일시민연대 이사, 추연순 주권자, 허영구 지역자치기반 우주당(준) 대표 등이 지정토론자로 참여했다.